厦门思明：诉讼“超级中枢”的养成之路
14.11.2017 15:33
本文来源: 法院
思考：案多人少怎么破？
思明区人民法院位于厦门市中心城区，长年以来收案数居高不下，2016年收案数已接近4万件。和全国各地许多基层法院一样，思明法院也曾面临案多人少的瓶颈。
“经过首批员额法官的选任，我院目前共有77名员额法官，包括法官助理、书记员在内的一线人员共177名，去年人均办案数达328.5件，已严重超负荷。”思明法院审判综合部门的负责人介绍。
案多人少不是新现象，如何破解这道难题才是改革的重点。以往，法院都依靠“5+2”、“白加黑”的工作模式来缓解工作压力，但这仅仅是权宜之计，只会不断加重法官的负担，却无法从本质上化解难题。对此，思明法院院长傅远平说：“我们要探索、创新司法权力运行机制，向改革要生产力。”
探索：从繁简分流开始
思明法院从审判辅助事务切入先行先试，在诉讼、执行方面不断深入，出台21项配套的规章制度，逐步形成四大诉讼程序并行的分流诉讼体系，走出了一条改革的新路径，更被最高人民法院确定为全国法院案件繁简分流机制改革示范法院。
2017年8月27日，刘成因一起买卖合同纠纷来到诉讼服务中心。法律援助值班律师为刘成提供了指导并评估了诉讼风险。经过一番考量，刘成选择了诉前调解程序。第二天，双方就在诉前调解员的调解下达成了调解协议。
“以前打官司，经过立案、开庭、调解或判决，怎么也得个把月的时间，现在这么快就解决了！这得为法院点赞。”调解结束后，刘成兴奋地说。
思明法院诉讼服务中心的立案窗口不仅负责立案登记，还身兼“导诊员”的角色，对案件进行把脉问诊，引导当事人选择适宜的解纷程序。在探索繁简分流机制的过程中，思明法院逐步确定了民商事、刑事、行政、执行案件中的简单案件类型，在立案之初就形成了四轨并行的分流渠道，调解、速裁无缝对接，对案件进行层层过滤，49%的案件在前端得以分流。
为了让法官更专注于审判，思明法院与厦门市鹭江公证处在前期梳理、对接流程、对接规范的基础上，共同设立了“诉讼与公证协同创新中心”，全方位对接诉前调解、案件送达、证据调查、协助保全、执行等审判执行辅助业务。该中心成立以来，累计送达116547次，涉及案件22887件，送达完成率提升21%；调查398次，涉及案件5371件，调查周期缩短65%；进行集约查控74次，涉及案件6130件，保全查控周期缩短50%，有效剥离了审判执行的辅助事务，提高了审执工作的效率。最高人民法院、司法部、福建省高级人民法院、福建省司法厅相继出台专门文件，向全国、全省推广诉讼与公证协同创新的“厦门模式”。
“拖欠了大半年的工资，申请执行后21天就拿到了，思明法院快执团队的效率真高！”阿才手拿工资兴奋地说。2017年5月19日，阿才和他的工友们到思明法院申请执行厦门某餐饮公司拖欠的8.3万元工资；6月7日，他们顺利地从法院拿到了足额的工资和补偿。这是快执团队成立以来快速执结的第一起工人讨薪案件。
2017年5月，思明法院启动了执行案件的繁简分流机制改革，打破了原来执行案件“一人一案办到底”的模式，将执行局的干警重新“排列组合”，成立快执团队和普执团队。快执团队负责文书送达、财产调查、控制、划扣等前期的事务性工作，并负责简单案件的快速处理和无财产案件的退出；涉民生案件、有财产可供执行案件以及重大执行措施的实施，则由普执团队继续办理，集中火力实施拘留、搜查、腾房、移送追究拒执罪等措施，形成惩戒“老赖”的高压态势。
“立案后15个工作日内完成本市范围内银行存款、房产、车辆、股权等财产的查封、冻结；立案之日起30日内首次告知申请人案件执行情况。”这是快执团队对公众作出的承诺。成立以来，该团队共受理执行案件2903件，完成财产查控等常规工作的案件约2660件，已执结案件804件，实际执结449件，占同期实际执结案件的31%，实际执结案件的平均办案期限为20天。
耕耘：调解速裁满足多元需求
思明法院深刻地认识到供给侧结构改革是公共服务改革的必由之路。在诉讼服务领域，需求一侧便是人民的多元司法需求，这意味着法院应首先关注群众的需求，合理配置公共资源，扩大有效供给。经过努力耕耘，该院出台了10多项调解速裁的实施细则和配套规定，形成了高效的调解、速裁供给格局。
2017年7月25日一早，小樱来到杨建伟法官调解工作室递交诉前调解申请书。原来，小明和小樱新婚不久就因
种种矛盾而决定离婚。双方虽一致同意协商离婚，但却因20万元彩礼而产生了矛盾，无奈之下诉至法院。根据案件的特点，工作室决定采用人民调解和法官调解“双联合”的方式进行调解。人民调解员发挥其“人熟、地熟”的优势，安抚双方情绪；法官则从法律的角度给出专业的意见，向当事人释法说理。在人民调解员和法官的共同配合下，双方最终达成协议，小樱当场退还彩礼12万元，并归还全部黄金首饰。
多年来，思明法院坚持多元共治、源头化解，依托诉调对接平台，强化诉调对接、调解前置等多项创新机制，将婚姻家庭、相邻关系、物业服务以及诉讼标的额在30万元以下的简单合同案件关口前移，积极引入社会力量联动调解，主动争取区委区政府支持，着力构建党委领导、政府主导、各方参与、司法保障的多元化解机制，与区司法局共同成立多元调处工作站，开展“五元”调解工作。另外，该院还参与组建22个特邀调解组织，搭建包括道路交通事故一站式调处、物业纠纷诉调衔接机制、消费纠纷调处联动机制、保险纠纷四方确认机制、知识产权诉调对接机制在内的12个行业调处衔接机制，确保案件精准对口快速调处。2016年，思明法院被确定为福建省多元化纠纷解决机制改革示范法院。
今年以来，思明法院又在纠纷程序的供给上狠下功夫，除了在民事调解速裁上为当事人提供多元选择，还在刑事、行政方面大力推动速裁程序，拓宽了解纷渠道。
2016年12月7日，思明法院正式实施《厦门市思明区人民法院行政案件速裁暂行规定》，率先在福建省内推行行政速裁机制。据行政庭庭长王叶萍介绍，适用速裁程序有三大优势，即快速、灵活、便捷，能够避免案件久拖未决，保障社会秩序的稳定。办案过程也着力减轻各方当事人的讼累，让当事人一次到庭就可以完成诉讼。
2017年5月，思明法院又出台《刑事案件繁简分流暂行规定》，从刑庭抽调若干名员额法官和辅助人员，组建刑事快审团队，审理简易公诉案件。
2017年7月13日，思明法院适用速裁程序集中开庭审理了6件轻微刑事案件。庭审中，法官仔细询问了被告人对犯罪事实、量刑建议及适用速裁程序的意见，也充分听取了公诉人、辩护人的意见。被告人最终陈述后，法官当庭宣判，6个案件从受理到审结仅历时24小时。
“简案快办、难案精审是设立刑事快审团队的初衷。”刑事快审团队的负责人介绍道，“现在快审团队已经步入正轨，速裁案件的案均审理时间约5日，100%当庭宣判，60%的案件在快审团队得以消化。”
在审判实际中，思明法院巧妙运用“法官智慧+信息智能”，在法官前期确定案件法律要素、统一案件裁判尺度、制作庭审模板的基础上，利用信息技术智能生成法律文书，帮助同类型系列案件统一裁判尺度，极大地提升了办案效率。
思明法院结合刑事审判特点研发“智行”刑事审判办案系统，系统可自动从检察院移交的起诉书中提取关键信息，智能生成案件数据库和与刑事审判相关的20种司法文书，准确计算刑期，通过流程图完整呈现案件各个审判节点的数据。
在交通事故案件中，思明法院试行“交通事故智审系统”，创先采用庭审记录智能化、文书生成智能化、自动生成赔偿计算表等技术，文书撰写时间较传统方式可以缩短60%至70%。该院还在信用卡、物业服务合同、商品房预售合同逾期交房等简单案件中积极试行表格式、要素式等简式裁判文书，不仅节约了文书制作时间，而且更清晰易懂、易被当事人接受。
破茧：成立诉讼中心
傅远平说：“在开始推行分调裁机制改革的时候，我们就注意到人员的管理问题。分调裁改革中，各业务口都要成立自己的快审团队，这些团队如果分散在各庭室单兵作战，将不利于整个机制的搭建和协调，现有的管理模式必须作出改变。”
思明法院经过一段时间的酝酿和论证，决定打破原有的管理模式，将多元化解、民事速裁、刑事快审、执行快执和诉讼保全团队等前移，成立诉讼中心。
诉讼中心以诉讼服务为端口，以案件分流化解和审执服务为输出，集“大服务、大分流、大调解”于一体，内设三大分中心。其中，诉讼服务中心涵盖了立案、信访、便民等对外服务职能；多元化解繁简分流中心负责多元化解、分流速裁、快速执行及诉讼保全等工作；审判执行服务中心涵盖了包括司法鉴定、司法统计、信息开发在内的所有审判、执行辅助工作。
“诉讼中心就像‘超级中枢’一样统筹协调繁简分流、诉讼服务、审执辅助事务等各项工作。”傅远平介绍，“中心通过扁平化的管理，减少行政化的管理流程，极大地提高了工作效率。”
依托“大服务”模式的综合平台，让群众体验全方位的诉讼服务，也让法官回归审判执行主业；借助“大调解”格局的解纷合力，大量纠纷矛盾化解在审判之前；经过“大分流”模式的层层过滤，34%的民事案件、60%的刑事案件、全部的执行查控和近三分之一的执行案件在诉讼中心内部流转消化。经过一段时间的磨合，诉讼中心的运行已经步入正轨。 来源：人民法院报 责任编辑：林倩
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14.11.2017 15:33
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