全省卫生计生2017年四大重点工作

16.02.2017  16:37

  2月16日,在全省卫生计生工作视频会上,朱淑芳主任强调2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年,也是推进健康福建建设和落实省第十次党代会的开局之年,全省卫生计生工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻全国卫生与健康大会、全国卫生计生工作会议和省第十次党代会、省“两会”精神,按照国家卫生计生委和省委省政府的部署要求,以新形势下党的卫生与健康工作方针为指引,以问题和需求为导向,紧紧围绕“人口均衡稳定发展、居民健康水平稳步提高”的目标,不断创新体制机制,持续深化医改,增强卫生计生事业发展能力,推进健康福建建设,为“再上新台阶,建设新福建”提供服务保障。重点抓好以下工作:

  (一)强筋健骨抓改革,着力完善医疗卫生体制机制

  落实国家和省委、省政府关于深化医药卫生体制改革的部署要求,对照我省深化医改时间表、路线图,进一步拓展思路,攻坚克难,争取更大突破。

   完善公立医院管理体制。 发挥省属公立医院改革的龙头示范作用,推进市县级医院管理委员会进入实质性运作,落实政事分开、管办分开,切实履行好政府对公立医院资产、财务、绩效考核、目标管理和政府投入等重大事项的决策和监督权,加快构建现代医院管理制度框架。全面实行院长目标年薪制和绩效考核制度,探索实行动态调整的“人员控制数”管理制度,以医院床位数为基础,合理核定人员总量和工资总额,开展三级医院总会计师制度试点工作。

   完善公立医院内部运行机制。 主动适应我省医保管理体制改革形势,发挥“药、价、保”联动改革的杠杆作用,以改革医院内部绩效考核制度为抓手,加快推进医院内部运行机制改革,实行全面预算管理和全成本核算,强化医院成本管控。推进医保支付方式改革,进一步理顺医疗服务价格,建立公立医院科学的补偿机制和节约型医疗激励机制,严格控制医疗费用不合理增长,今年全省公立医院药品耗材收入占比要控制在43%以内。

   落实基层综合改革任务。 各地要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化基层医药卫生体制综合改革的意见(试行)》,抓紧制定具体实施方案,建立完善县级办医领导体制,实现由县医管委统筹管理县、乡、村三级公立医疗卫生机构的规划建设、财政投入、资产处置、人员配置、院长薪酬等重大事项。要强化政府办医责任,进一步完善基层医疗卫生机构管理体制和运行机制。全面推进乡村卫生服务一体化管理,积极开展慢性病家庭医生签约服务试点,各设区市要选择1个市辖区开展试点,福州市所有市辖区开展慢性病签约服务,打通农村、城市两个“最后一公里”。

   加快推进分级诊疗。 各地要积极整合和优化配置区域内医疗资源,明确各级医疗机构功能定位。按照“协同服务、共同发展、责任共担、利益共享”的思路,推动建立医疗联合体或医疗共同体,不断完善医联体组织管理模式、运行机制和激励机制,利用经济杠杆驱动县、乡、村机构从以疾病治疗为中心向以健康管理为中心转变,从追求机构收入向合理控费转变,提高服务体系整体绩效,推动建立合理有序的分级诊疗模式。

  同时,要落实支持社会办医的各项优惠政策,重点跟踪扶持15-20家技术能力强、服务质量好、社会信誉高、有影响力的社会办医示范医院。加强对社会办医疗机构的监督管理,推动行业自律和医德医风建设。

   (二)固本培元补短板,着力提升卫生计生服务能力

  以问题和群众需求为导向,以项目带动为抓手,瞄准制约卫生计生服务能力提升的瓶颈和短板,强化四个体系建设。

   强化医疗服务体系建设。 重点实施五大工程: 实施“创双高”工程, 认真落实国家卫生计生委与我省合作共建协议,加快建设省立、协和、附一3所高水平医院和21个省属医院高水平临床医学中心,推动省市60个省级高水平临床重点专科建设。积极争取全国90所重点中医院和10所中医药研究机构建设项目,推动我省2-3所三甲中医院与全国顶尖中医院合作,建设名优中医院,支持成立省属和九个设区市中药制剂平台。 启动实施省会城市“十三五”卫生项目“333”工程, 即3所省属医院分别“一拖一”项目,3所省属专科医院项目,福州市3所市属医院项目。今年重点建设省儿童医院、省妇产医院。各地要对照“十三五”规划要求,细化目标任务,抓好床位项目建设,确保今年全省要新增儿科床位1160张、产科床位1300张、精神卫生床位3000张;全省每千人口医疗机构床位数达4.75张、每千人口执业(助理)医师数达2.15人。 实施县级医院综合能力提升工程, 落实县级医院医疗服务能力基本标准和推荐标准,出台县域重症监护、临床检验、病理诊断、心电诊断、影像诊断、消毒供应中心以及手术室建设标准,推动县域医疗服务技术、协作、信息三大平台建设。落实国家大型国产医疗设备推广应用试点,加快实施县域医学影像检查中心项目建设。 实施基层医疗机构服务能力提升工程, 开展“基层医疗卫生服务能力提升年活动”,加强社区卫生服务中心和乡村一体化管理的村卫生所标准化建设,提高基本公共卫生服务项目管理水平。 实施基层中医药服务能力提升工程, 推动永安市、石狮市、仙游县、长泰县新建中医医院,继续开展基层医疗机构中医馆建设,健全中医药服务体系。

   强化公共卫生服务体系建设。 各地要按照保基本、保重点的原则,填平补齐、分类推进全省疾病预防控制体系建设。省疾控中心要切实抓好迁建项目建设,加快项目推进速度。县级疾控中心要配备疫苗冷藏运输车辆,保证疫苗的冷链运输,提升县级疾控机构的疫苗配送能力。各地要认真落实精神卫生发展规划,逐步健全精神卫生防治网络,每个设区市至少要有一所精神专科医院,有条件的县(市、区)要设立精神专科医院,未设立精神专科医院的县(市、区)要在综合医院或中医院开设精神科,精神科床位至少要占医院总床位数的1/10。

   强化人口健康信息化支撑体系建设。 持续推进全省“112256”项目(一张专网、就诊一卡通、省市二级平台、标准和安全二个体系、五级网络、六大业务应用系统)建设,提高信息系统应用水平。鼓励发展“互联网+健康医疗”服务,在医疗机构进一步推广应用移动医疗、手机APP服务,开通手机预约诊疗和支付宝、手机银行、微信支付等功能,方便患者就医。启动“健康福建”服务门户网站建设,试点建立基于移动互联网的“家庭医生签约服务平台”,提高医疗服务可及性。在各设区市及医联体内普遍开展影像、心电、检查检验、门诊、会诊等远程医疗服务。深化以电子病历系统为核心的医院信息系统建设,提高互联互通水平,全面推行诊间结算、床边结算和第三方医疗支付应用。推动国家健康医疗大数据中心及产业园试点建设,促进我省健康医疗大数据产业发展。

   强化卫生人才队伍体系建设。“走出去 ,推动建立海外人才培养基地,将更多优秀人才输送到国外学习交流。推动三所高水平建设医院选派一批临床专科带头人和专业骨干到国内外一流医学院校和医院进修学习,举办(承办)国际性和全国性的学术研讨活动,参与国际学术交流活动。 引进来 ,依托“海纳百川”等人才平台,支持三所高水平建设医院引进一批在国内外具有重要学术地位的杰出专业技术人才。借鉴“引进生”的做法,从一流大学引进一批优秀人才。加大柔性引才引智力度,在专家选拔、项目资助、科技成果申报、人才表彰奖励等方面,给予与本省人员同等待遇。 往下沉 ,落实城市医师晋升中高级职称前逐级下基层服务制度,省和设区市属医院选派360名医师到县级医院、县级医院选派640名医师到乡镇卫生院对口帮扶。通过医联体、医师多点执业,实行差别化人才招聘和职称评聘办法,促进医疗人才下沉基层。 重培养 ,积极推介国医大师、全国名中医,开展省名中医评审。按照“市招、县管、乡用”的原则,实施新一轮全科医生特设岗位计划,为全省尤其是老、少、边、穷、岛地区的乡镇卫生院招聘具有执业医师资格的全科医生150名。继续为49个基本财力保障县的县级医院定向培养本科层次临床医学人才,每年计划招收300名;每年为乡镇卫生院定向培养本土化大专学历医学专技人员500名,开辟农村基层医疗卫生适用人才培养的新途径。“增总量”,支持医学院校发展,支持医学本科院校增设儿科、产科、精神卫生等紧缺专业,委托省外医学院校定向培养,对紧缺专业人才简化招聘程序,提高薪酬待遇。

   (三)通经活络抓服务,着力增强群众获得感

  以服务群众为出发点,以群众满意为落脚点,主动对接人民群众多样化、差异化的健康服务新需求,推动发展方式从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变,不断改进服务质量,提升服务水平。

   全面提升卫生计生行业形象。 强化党对卫生计生工作的领导,贯彻落实全面从严治党,进一步加强行业思想、政治、纪律、组织、作风建设。坚决执行中央八项规定精神,驰而不息反对“四风”,严格落实医疗卫生行风建设“九不准”,继续开展大型医院巡查,指导各地开展二级综合医院巡查。推广省属公立医院改善医疗服务试点经验,通过规范设置医院服务中心、配足配齐便民设施设备、全面推行预约诊疗、创新费用结算方式、抓好人文教育培训等举措,解决群众看病“三长一短”(挂号时间长、候诊时间长、缴费时间长、看病时间短)、医务人员服务态度“生、冷、硬、顶”和投诉难等问题。深入推进卫生计生行业精神文明建设,建立健全医德医风评价考核体系和监督机制,广泛开展医德医风教育,大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神,打造具有时代特征、行业特色的卫生计生文化。

   全面提升行业服务管理水平。 进一步简政放权,推进行政审批“三集中”改革。进一步简化审批程序和环节,强化便民服务“马上就办”。加强卫生计生综合监督执法,严厉打击非法行医。完善医疗质量管理体系,开展加强医疗安全管理专项整治活动,针对重点部门、重点环节,采取有效措施防范医疗安全风险。推动各级医疗机构创新服务模式,丰富服务功能,切实提高群众就医舒适感、便捷感。加强《中医药法》的宣传与实施,促进中医药事业振兴发展。

   全面提升公共卫生服务水平。 坚持预防为主,完善传染病防治管理和慢性病综合防控机制,加强卫生应急核心能力建设,做好疾病防控和突发事件应急处置。加强预防接种管理。落实妇幼健康公共卫生服务项目,提升出生缺陷综合防治能力,促进妇女儿童健康。全省法定报告传染病发病率继续保持低水平,以乡镇为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率稳定在95%以上,高血压、糖尿病患者规范管理率达到75%,人民健康水平进一步提高。积极推动爱国卫生运动融入城镇化建设和美丽乡村建设,深入开展城乡环境卫生整洁行动,启动健康城市和健康村镇建设试点,大力加强全民健康教育和健康促进,助力清新福建、健康福建建设。

   (四)辨证施治抓计生,着力深化计生服务管理创新

  主动适应人口发展的新形势、新特点、新要求,创新理念方法,加快实现由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务转变。

   加大全面两孩政策落实力度。 各地要切实发挥人口计生领导小组的统筹协调作用,强化部门协同配合,围绕群众“生得出、生得起、生得好”,进一步完善相关配套政策措施,推动建立与全面两孩政策相适应的新型人口文化,引导群众负责任、有计划、按政策生育。落实一、二孩生育登记制度,全面推行网上生育登记。积极开展新一轮计生优质服务先进单位创建活动“回头看”,坚持和完善计生目标管理责任制,落实一票否决制。加强出生人口信息管理和人口形势分析,跟踪研判政策成效。统筹卫生计生资源,稳定和加强基层计生工作网络和队伍。加强性别比综合治理,依法严厉打击“两非”行为。

   强化妇幼健康服务保障。 加快推进各级妇幼保健机构标准化建设、产儿科床位建设,增加妇幼健康服务供给。加强生育全程关怀,指导各地做好高龄孕产妇系统保健、高龄妊娠筛查与管理、临床医疗救治等各项工作,继续完善全省危重症孕产妇转诊救治网络运行机制,保障母婴安全。加强助产技术、计划生育免费技术服务和人类辅助生殖技术监管,完善避孕药具管理。建设省级儿童早期发展示范基地,促进儿童早期发展。推进公共场所和用人单位的母婴设施建设。

   提升计生家庭发展能力。 完善政府主导、社会补充的计生家庭扶助保障政策体系,加大对计生特殊家庭扶助关怀力度。大力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,全面实施流动人口健康教育和促进行动计划,抓好流动人口卫生计生信息共享国家试点和流动人口社会融合示范试点。实施医养结合和老年护理建设工程,建设一批医养结合机构和老年康复、老年护理等专业医疗机构,支持养老机构开展医疗服务,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。开展计生特殊家庭精准扶助项目和青春健康服务活动,以及科学育儿、养老照护、家庭文化建设试点工作。(委宣传处)

 

 

省卫生计生委朱淑芳主任作工作报告

 

 

会议现场

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